开发机构可以推进碳市场的四种方式
开发机构可以推进碳市场的四种方式
Tetra Tech的高级气候顾问Rodrigo Chaparro着眼于国际发展机构如何推动碳市场。
这是三部分系列中的第三个，探讨了《巴黎协定》第6条如何刺激清洁能源过渡。
与2022年联合国气候变化会议（COP27）快速接近，注意到各个国家，他们有望表明他们将如何，“通过立法，政策和计划以及在所有司法管辖区和部门中，”开始实施《巴黎协定》。
这新的基于市场的工具第6条批准鼓励国际碳交易，这是激励全球气候行动的最可能的方法。这国际排放贸易协会据估计，第六条可以将实施全国确定捐款（NDC）的总成本减少一半以上，并促进以无额外的成本删除50％的排放。
尽管合作的潜在好处显然很大，但如何合作仍然是一个大问题。
“第6条批准的新基于市场的工具鼓励国际碳交易。成功的实施将需要发展机构的资金，技术建议和持续支持。”
成功实施第6条，取决于国家解决的能力四个关键问题，这将需要国际发展机构的资金，技术建议和持续支持。
关键问题1-《统一行动与国际转移》
首先，对国家的减轻目标进行分类至关重要：
- 国家承诺自己实施的行动（例如，无条件的目标，例如减少燃料补贴）
- 需要国际财政支持的行动（例如，有条件的目标，例如积极的可再生能源目标）
- 超出了该国NDC承诺的行动由于财务或地方能力限制或国家优先事项（例如，引入新兴技术，例如碳捕获和存放）
只有第2类和第3类项目才有资格进入国际市场，在国际市场上，减少排放的项目从一个国家转移到另一个国家。国际交易必须补充国内行动。因此，每个国家都需要定义它将自行实施的缓解措施，哪些将有资格进行国际交易。This requires a careful review of the country’s NDC targets, a cost-benefit analysis, and policy decisions on which sectors—such as transportation, electricity production, agriculture, forestry—and which greenhouse gases (GHGs)—such as carbon dioxide, methane, hydrochlorofluorocarbons—are eligible for international markets.
关键问题2-相应的调整
第6条谈判中，每个国家都必须解决长期存在的绊脚石：双重计数问题。
2021年联合国气候变化会议（COP26）建立了一种称为“相应调整”的会计机制，以确保只有一个国家可以减少每个排放。如果一个国家授权根据第6条转移排放的转移，则缓解国家从其温室气体余额中减少排放量，而收购国家则增加了减少其温室气体结果的排放量。相应的调整是确保碳市场完整性以及自愿性碳市场与巴黎协议下的脱碳工作的互补关系的一种手段。
确定何时需要进行相应的调整将需要更多的微调。一旦一个国家阐明了第6条所涵盖的部门和气体，就需要指定当信贷转移到另一个国家时是否需要进行相应的调整。如果信贷已获得东道国的授权，将需要进行转移和应用相应调整的正式程序。这将涉及一些技术和法律工作，因为并非所有国家都有相同类型的NDC目标。
与基准年相比，一些国家根据降低百分比建立了目标，而另一些国家则具有碳预算或特定年份的目标排放水平。当贸易涉及非等效框架时，各国将需要定义如何管理会计。
未经东道国授权的学分不需要相应的调整。但是，它们仍然可能有资格在自愿碳市场下进行国际交易。
关键问题3-监视，报告和验证
跟踪减少信用和防止双重计数将需要透明且安全的强大国家排放报告系统。该国家报告系统应记录在国际上标准化的数据，以便于审核以适应双边（合作方法）和多边（可持续发展机制）方法。此外，如果来自不同国家和注册表系统的信息反映在通用系统中，则两次出售同一碳信用的风险将较小。
各个国家的国家碳市场的持续发展增加了复杂性，尽管它也可以促进透明度和加快实施。所有这些都表明需要进行大量监控，报告和验证（MRV）和管理能力。
各国将需要建立评估碳信用额的准则，并决定可以出售哪些，应如何定价以及该国将如何报告它们。高质量信用的使用对于实现零排放的实现至关重要。高质量的积分基于健全的会计原则并满足加法标准，这意味着它们代表了降低，否则就不会发生。
需要构建用于监视和评估信用的系统，以便它跨部门运行，并结合与NDC的实现有关的所有计划和政策。适当的MRV系统不仅应跟踪温室气和短暂的气候污染物，还应跟踪缓解活动和气候融资。
MRV流程的数字化将减少产生减排交易所需的交易成本，从而减少时间，从而减少交易成本。这将有助于确保更多的碳收入流向缓解项目。它还将启用一个自动化的过程，即从一代人一直到交易。
关键问题4-监管和行政框架
受到相应调整的碳信用额将需要政府正式认可。这不仅是因为这些转移会影响NDC目标，还因为它们将受到国际贸易规则的约束。参与方将需要建立强大的行政流程，以确保特定项目的批准协议的透明度。他们还需要建立最终交易的法律有效性以及向联合国气候变化框架公约NDCS的任何变化。这意味着建立新机构或任命具有足够权力的委员会来认可这些交易。
日本的联合信贷机制（JCM）和京都协议的清洁发展机制（CDM）提供此类监管机构的例子。日本的JCM使用双边委员会，京都协议的CDM需要获得国家指定机构的批准。国家和公司在国际市场中的成功参与，以及至关重要的NDC的实现 - 介绍了国家和全球范围内的监管和行政框架的发展。
“成功参与国际碳市场以及至关重要的NDC的成就，涉及国民和国际监管和行政框架的发展。”
Tetra Tech如何与国际发展机构合作以支持各国参与碳市场？
Tetra Tech拥有丰富的经验，为政府提供了全面的计划支持，以制定和实施其低碳发展策略和相关的NDC。自2000年代初期碳市场开始以来，我们一直在在全球部署全面的低碳计划。我们的方法是加速实施清洁技术和政策以实现零排放。我们还旨在通过最大程度地提高碳信用额的潜在好处来增强系统的弹性。
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从罗德里戈（Rodrigo）阅读更多有关《巴黎协定》第6条如何刺激清洁能源过渡的信息：
特别感谢气候变化部长Juan Pedro Searle Solar，智利能源部的2019年联合国气候变化会议（COP25）总统职位团队的第6条谈判的高级顾问，以审查和反馈
